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嬴城高声的问道：“臣敢问陛下，陛下至高无上的权柄，来自于何处？”
“君为君，臣为臣，血脉相承，赋予皇族代代相传的权力。”
“然而，君弱则臣欺，君强则欺臣，反反复复，从未断绝，这是为何？”
“陛下能在我大秦乾坤独断，是有百万大秦将士的拥护，是有如李斯蒙毅冯去疾等重臣的拥戴。”
“倘若臣拥有百万大秦将士的拥护，陛下还能安稳在这里坐着吗？”
“答桉是不能！”
“因为这归结于人治，臣子拥护于陛下，陛下因此可以对臣子发号施令，若臣子不拥护陛下，陛下便无法发布政令。”
“究其原因，还是因为人之忠归结于陛下之身，虽为法治，但依旧逃不开人治的结果。”
“皇权至上之权源于下，而非来源于上。”
始皇帝还是摇了摇头道：“如此法家将凌驾于皇权，得此失彼！”
嬴城果断的说道：“法家是法家，大秦律法是大秦律法，不能混为一谈。”
“李丞相所带领的法家，只能是一个思想相近的群体，而不是一个足以影响大秦国策的利益集团。”
“而大秦律法，不为任何人所左右，以符合大秦永存，天下太平而制定的律法。”
“也因此，大秦律法高于一切，不掺杂任何感情。”
“而其下，道家也好，法家也罢，儒家，墨家，兵家等，大秦律法赋予他们什么样的地位权柄，他们便拥有什么样的地位权柄。”
“而这也包括，文武百官，天下百姓。”
“律法，是世间的秩序，遵从世间秩序让天下稳定的运转，便能长治久安，违背世间秩序，官员擅权蛮政，百姓见异思迁天下就不能稳定的运转，从而引发动乱。”
始皇帝眸光渐渐的冷澹道：“你在限制皇权，你觉得朕的权柄，太大了，是吗？”
嬴城点了点头道：“臣半月之前还是家中一纨绔子弟，半月后已经位同三公，和陛下在这里论国策，陛下以为这合理吗？”
“李瞻不过三十，已经官拜九卿，陛下认为这合理吗？”
“蒙恬，蒙毅不过二十五岁，官拜三公，陛下认为这合理吗？”
“王离不过二十六，已经独领一军，陛下认为这合理吗？”
“承蒙祖荫，自然官运畅通，合乎情理，但究其原因，归于陛下。”
“陛下按照自己的喜好提拔官员，官员也按照自己的喜好来提拔下属，所以在大秦朝堂，楚系集团，法家集团，宗室，农系集团，勋贵集团，老秦人分庭抗衡。”
“站在陛下的角度上，为帝王之术左右制衡。”
“但在臣看来，就是疲于内斗！”
“上升之路因人而升，下辞之路因人而辞，便是整官员体系的内乱。”
“官员升迁辞退紊乱，天下秩序便不稳，秩序不稳，天下之乱便由此而来。”
说着，嬴城停顿下来，等待始皇帝的问候！
始皇帝眉头紧皱的道：“你继续！”
嬴城当即正色道：“也因此，治理天下如治军，需要一个完整且稳定的治理体系。”
“中央集权郡县制如此，三公九卿如此，五等九流也是如此，都是为了一个完整的体系而诞生之物。”
“而在这样的体系之中，才能更好的管理。”
“中央集权郡县制，为国制！”
“三公九卿，为官制！”
“五等九流，为人制！”
“大秦律法，为法制！”
“皇权至上，为帝制！”
“国制之下，天下疆土尽归郡县乡亭里，其内应设官署，一应有之。”
“官制之下，由任命官员管理天下疆土百姓，其内奖罚制度，一应俱全。”
“人制之下，赋予个人享有的权益和应尽的义务，其内教导和约束的条令一应设立。”
“法制之下，监管天下体系而不至于紊乱，其内以礼与法恒定监督约束。”
“帝制之下，皇权位于至上管理天下，其内帝王应权衡利弊，掌握整体战略方向。”
“而只有在此完整的体系之上，再推行国策，才能畅通无阻。”
始皇帝愣神的盯着嬴城，似乎在脑海之中，已经勾勒着一个完整的框架。
国制，官制，人制，法制，帝制。
看似是分离出来的制度。
但实则，相互兼容在一起，形成了一个完整的管理结构。
同时。
这样的框架之中，各方的权利清晰了很多很多。
就好像通过这样的框架看上去，呈现出来的就是一个天下。
嬴城停顿了片刻，继续道：
“治理天下，当以大制小，以小衡大。”
“以大制小，由陛下到官员，再到人，缺少管理农业的官员，那便设立农业司，并以郡县乡亭里的国制依次配置官员。”
“同样，缺少管理商业，矿业，教化的官员，依次配置。”
“进而朝廷下达政令，以大制小，令政令通达。”
“以小衡大，由人到官员，再到陛下，一条政令是否合适，非朝堂之论可得，天下各地乡俗等均有差距，政令实施也有差距，如何来定其中的准绳。
不应由上而定，而是由下而定。
乡里入冬以来天寒地冻，开春之际解冻略迟，春耕自然略迟些许，而官员下令强制耕作，稻种冻死耕田之内颗粒无出，秋收之际赋税不能缴纳。
这样的罪责究竟是要让百姓承担，还是要让强行下令的官员承担。
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