张浚满怀落寞地离开了行朝，启程回河东。尽管皇帝并没有因为他“出格”的言行而加以处分，但是他此行并没有收到自己的预期效果。赵谨虽然没有处分他，但对秦桧等人也没有任何表示，甚至也没有改善徐卫处境的意思。
而最重要的是，皇帝也没有采纳他的意见，对联金制辽一事并无重新考虑。不过，张德远倒也没有心灰意冷，他心里明白，女真人迟早是要动手的。既然朝廷不采纳自己的意见，那么退而求其次，只能赶紧回到河东积极准备，战争。
他刚走，出使金国的郑仲熊就回到了杭州。此人欣喜地向皇帝和宰执大臣报告，此行收获极大！金帝完颜亮亲口答应与宋联盟，共同讨伐契丹，并约定九月举事，由宋军先行宣战，只要西军跟辽军交上手，大金军队立即渡过黄河响应。
除此之外，郑仲熊还极力言说女真人之诚意，和金军之雄壮，称在金国西线大同府一带，已经集结了数十万精兵，便是大宋不去联合，大金国也要自行讨伐辽国。
赵谨闻讯大喜，但他立即想到了几天前张浚所言。心里头不禁有些犹豫，只因郑仲熊报告的，跟张浚所预料的，几乎没有丝毫差别。女真人果然答应，果然要让宋军先动手，又果然“表现”出极大诚意，甚至于你大宋不动手，我也要动手！这到底是巧合，还是真如张浚所言，是女真人的阴谋？
秦桧在此时竭力鼓动赵谨，称张浚之言不足采信。他与徐卫是一堂，而徐卫正是当初联辽的积极策划者和有力推动者。现在宋金联手攻辽，便是正式宣告徐卫策略的破产，他当然着急，所以为替徐卫打掩护，不惜夸大其辞，语出惊人。
赵谨虽然缺乏魄力，但也不是个傻子，他又单独召见了首相折彦质，问其意见。折彦质其实与张浚意见一致，而且他早就向皇帝陈述过这其中的利害关系。但是，皇帝最终还是听信秦桧等人，向女真派出了使节。如果说现在自己顶风而上，再次向皇帝进言，建议搁置此事。最终，能否成功是个未知数，毕竟，皇帝耳根子太软。
就算成功了，也将引起极大的风潮。到时与秦桧彻底决裂，势同水火，自己的处境将更加艰难。更何况，秦桧背后的势力也是极其庞大的。思之再三，折彦质没有作到“敢言直谏”。
就在这种犹豫中，赵谨下达了诏命。秦桧立即飞马传令权川陕宣抚使刘光世拟定作战计划，并集结军队，只等朝廷批复，即行开战！
省札送抵兴元府，已经是八月十一，距离与金国约定的九月发兵，时间所剩无几。刘宣抚没料到如此紧迫，这时如果他召集诸路大帅到兴元府参加军事会议，显然是来不及的。朝廷还等着作战计划，没奈何，他只能召集宣抚司一班幕僚，以及神武右副军的主要将领，商讨作战计划。
宣抚司的幕僚里，参议军事张庆，一直扮演着徐卫“大管家”的角色，军事造诣有限；马扩倒是武举出身，也带过兵，但是长期在分管“外交”工作，也缺乏指挥大兵团作战的经验；刘子羽更是多年在抓财政工作，对军事不甚熟悉；到于吴拱，倒是名将之后，但毕竟还年轻，也缺乏实战经验。
剩下的神武右副军诸将，刘锜李彦仙都皆有良将之才，但是一直以来任职于环庆帅司，没有开阔的视野。至于神武事副军的都统制王彦，他倒是军中宿将，但自打被刘太尉并军之后，就一直心存不满，对开战也持反对态度。
这么一搞，整个作战计划的拟定，主要就得靠刘光世自己了。不过还好，刘光世再怎么不济，他也是出身西军将门，几十年戎马生涯也不是白过的，他非常明智地选择辽军萧合达所部占据的地区作为进攻方向。
当年萧合达反夏，形势岌岌可危，是徐卫拉他一把。西军的介入使得夏军没能平定这个祸害。后来，徐卫把夏、石、银三州借给他作为立足之地。这三州，距离西军控制的横山地区都较近，可以猝然袭之！
刘光世遂拟定作战方略，以鄜延军为主力，进攻距离最近的银州，以其下的麟府安抚司所部进攻金肃、河清、东胜，为金军渡河扫清障碍。再出动泾原帅司的主力部队，进攻夏州，并防备萧朵鲁不的辽军主力南下增援。而杨彦执掌的永兴军，以及张宪统率的秦凤军则作为战略预备部队，集结待命。
这个作战计划，看起来还是很全面稳妥的。宣抚司无人反对，刘光世自己也比较满意，在作了一些细节上的修改之后，即火速呈报江南。从接到命令，到拟出作战计划，一共用了，三天。
八月十五，中秋佳节，刘光世的作战计划一份送往杭州，一份送往大同府。金军副元帅，成王，仆散忠义很快回复，只要西军攻下金肃、河清、东胜三处，使金军无半渡遇袭的危险，他的部队就将开过黄河，配合西军作战。到时，西军从南往北，在扫清萧合达之后，往兴庆府方向推进，金军则由东北向西南进攻，直扑贺兰山。
刘光世不知道的是，他的作战计划，还有一份，以最快的速度送到了四川梓州，射洪县，摆在了徐卫的案头。
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